按照国际通行的概念，绿证是指可再生能源绿色电力证书，是可再生能源绿色电力的“电子身份证”，是对可再生能源发电项目所发绿色电力颁发的具有特殊标识代码的电子证书。1个绿证单位对应1000千瓦时可再生能源电量，每一个绿证的产生或交易，就意味着有1000度可再生能源绿色电量已上网或消费。发电企业通过出售绿证获取绿色电力的环境价值，电力用户通过购买并持有绿证完成绿色电力消费。

         为引导全社会绿色消费，促进清洁能源消纳利用，2017年我国试行绿证核发和自愿认购制度，国家对享受补贴的陆上风电和集中式光伏发电项目上网电量核发绿证，明确用户可通过购买绿证作为消费绿电的凭证；2019年明确平价（低价）上网的风光发电项目可核发绿证，并通过出售绿证获得收益；2020年起实施可再生能源电力消纳保障机制，明确各承担消纳责任的市场主体可通过购买绿证完成消纳责任权重；2021年启动电力交易机构开展绿电交易；2022年明确可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制，绿色电力消费政策体系更加完善。

        2023年，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号），进一步明确了绿证的权威性、唯一性和通用性，实现对可再生能源电量绿证核发全覆盖，对规范绿证核发、完善绿证交易、做好绿证应用、鼓励绿电消费、强化绿证监管等提出了具体要求。

        我国绿证经过不断探索，基本形成了涵盖核发交易、拓展应用场景、促进绿色电力消费较为完整的政策体系，有力支撑了我国可再生能源发展，初步推动全社会形成了较好的绿色电力消费意识。